一、相关政策法规规定

二、为什么要创建无烟党政机关

烟草烟雾严重影响公众健康，是当今世界最严重的公共卫生问题之一。公共场所和工作场所禁止吸烟已成为时代潮流。按照《公约》《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》以及《“健康中国2030”规划纲要》等政策法规规定，我国全面加强和推进公共场所控烟工作。

党政机关是国家形象的象征，也是面对广大群众提供服务的机构和窗口。党政机关应发挥其行业表率的作用，积极响应国家号召，率先垂范，积极实践，以自身推动社会控烟，在工作场所全面禁烟。

创建无烟党政机关，是在公共场所和工作场所降低二手烟危害的有效手段，是保护干部职工身体健康的有效措施，是党政机关形象的一部分，也是社会对党政机关单位文明办公的基本要求。

各级党政机关该带头加强全社会的控烟工作，保障公众健康，发挥机关、团体、企事业单位控烟工作的表率作用。在近年来开展无烟医院和无烟学校的基础上，全国应积极开展无烟党政机关创建活动，为建设健康中国、全面履行《公约》奠定基础。

（一）吸烟和二手烟对健康的危害

烟草烟雾中含有超过7000种化合物，其中数百种为有害物质，至少70种为致癌物。成千上万的科学证据分别从不同的角度证实了吸烟和二手烟是肺癌、慢性呼吸系统疾病、冠心病、脑卒中等多种疾病发病和死亡的重要危险因素。与不吸烟者相比，吸烟者患冠心病的风险增加2.2倍，患中风的风险增加1.5倍，患肺癌的风险增加13～23倍，由于慢性阻塞性肺疾病导致死亡的风险增加12～13倍。

二手烟暴露可以导致肺癌、冠心病、乳腺癌、鼻窦癌、成人呼吸道疾病、肺功能下降、支气管哮喘、慢性阻塞性肺疾病、脑卒中和动脉粥样硬化。

儿童暴露于二手烟会导致呼吸道感染、支气管哮喘、肺功能下降、急性中耳炎、复发性中耳炎及慢性中耳积液等疾病。孕妇暴露于二手烟可以导致婴儿猝死综合征和低体重婴儿出生、早产、新生儿神经管畸形和唇腭裂。

（二）室内环境PM2.5主要来自烟草烟雾

原卫生部发布的《2007年中国控制吸烟报告》明确指出：二手烟不存在所谓的“安全暴露”水平：如果有人在室内吸烟，即使使用通风、空气过滤等装置，或在室内设置任何形式的吸烟室（无论是否有专门的通风系统），都达不到全面无烟的要求。35平米的室内环境中，一支烟的烟草烟雾可以使距离1米处的PM2.5达到800微克/立方米，是《国家空气质量标准》所建议标准（75微克/立方米）的10倍以上。

只有创建100%的无烟环境，才能够真正达到室内环境无烟。

三、创建无烟党政机关的意义

创建无烟环境已成时代潮流

创建无烟环境在各种社会都是现实可行的。许多国家以及数百个地区、城市，如墨西哥、乌拉圭等都已经实施了法律，要求所有室内工作场所和公共场所完全无烟化。在中国，一些机关也做到了全面无烟的室内工作环境。例如，2009年5月20日，原卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部联合印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求到2011年实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟目标。2010年，原卫生部成功创建无烟卫生部机关，成为全国创建无烟单位的表率。

（一）带头执行相关政策法规

创建无烟党政机关能够率先响应国家要求，带头执行国家相关法律法规，为全社会率先树立创建无烟场所的模范榜样。

（二）提升职工文明素质

创建无烟党政机关，可以提升机关职工的文明素质。机关职工也代表了机关的形象，应当做到在公共场所和工作场所不吸烟。无烟政府机关可以提升办公形象，改善机关作风，促进机关的作风建设，落实“八项”规定。

（三）提升机关形象

是党政机关国家形象的象征，也是面对广大群众提供服务的机构和窗口。政府部门应当为履行《公约》、保护人群健康做出示范带头作用。机关内部无烟、清新的工作环境是政府文明办公行为的表现，能够提升机关的整体形象。无烟政府机关是政府办公形象的一部分，也是机关文明办公的基本要求。

（四）改善职工健康

吸烟和二手烟严重损害职工的健康。如同办公家具的甲醛释放，工业生产中的汞蒸气（可导致汞中毒）、二氧化硅（可导致矽肺）或石棉粉尘（可导致石棉肺）一样，工作环境中的烟草烟雾也严重影响着职工的身体健康。世界劳工组织（ILO）估计，每年大约有20万劳动者因为在工作场所二手烟暴露死亡。无烟政府机关是在工作场所降低二手烟危害的唯一有效手段。良好的无烟工作环境是职业环境、健康和安全的重要组成部分。

（五）节省管理成本

全面无烟党政机关可以避免因吸烟而造成办公室、会议室等场所空气环境的严重污染，减少到处散落的烟灰和烟蒂，从而降低清洁的成本；可以避免办公家具、设备、文件资料等办公用品因吸烟而造成的烟熏或烧损，降低相应的更换成本；也可减少空调及通风设备因烟灰等污染物进入造成的损耗，减少维修费用。全面无烟党政机关还可以通过提升职工健康降低职工因病缺勤旷工、提高职工生产力和降低职工健康保险的投入等。此外有研究表明，全面无烟环境不会对经济带来负面的影响。

（六）减少火灾发生

据《中国消防年鉴》统计，2009年1至8月全国共发生火灾近9万起，由吸烟引起的火灾占7.4%。无烟可党政机关以降低火灾发生的风险。实施公共场所和工作场所无烟措施，可减低由吸烟而引起火灾的概率，在保障机关职工安全的同时，也为机关避免了潜在的经济损失。

四、无烟党政机关标准

（一）成立创建无烟党政机关工作机构，将无烟党政机关建设工作纳入本单位日常管理。

（二）制定创建无烟环境工作计划及控烟考评制度。

（三）所有室内区域全面禁止吸烟。

（四）有控烟监督和巡查，及时制止并劝阻违规吸烟行为。

（五）开展多种形式的控烟、戒烟宣传教育和服务。

（六）机关职工履行劝阻吸烟行为的责任和义务。

（七）有鼓励和帮助吸烟职工戒烟的措施或活动。

（八）单位辖区内禁止销售烟草制品，无烟草广告，无烟草赞助与促销活动。