南丹县有效推进“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁和旅游开发工作

广西南丹县是中国白裤瑶之乡。瑶族支系之一的白裤瑶只有4万多人，主要聚居在南丹县里湖瑶族乡和八圩瑶族乡。一方面，白裤瑶聚居区是民俗文化的“富矿区”。白裤瑶因较好地传承保护古朴、独特、神秘的寨居文化、服饰文化、陀螺文化、铜鼓文化、婚恋文化、丧葬文化、农耕文化，被联合国科教文组织称为“人类文明的活化石”。另一方面，白裤瑶聚居区是程度很深的贫困区。“山高、路远、艰险、土少、水缺、贫瘠”，自然条件恶劣，基础设施薄弱，产业发展困难，社会事业滞后，属于典型的“九分石头一分土”“一方水土养不活一方人”的少数民族贫困山区。受客观条件制约，历经多年努力，贫困面依然较广，贫困程度依然较深，部分群众住房与发展困难问题依然交织并生。

按照习近平总书记2015年3月8日参加广西代表团审议时关于脱贫攻坚“决不让一个少数民族、一个贫困地区掉队”的重要指示，结合广西白裤瑶聚居区的实际情况，2017年，南丹县因地制宜、因人施策、因势利导，创新实施“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁和旅游开发项目，彻底改变了“一方水土养不活一方人”的贫困状况，极速加快了一个少数民族、一个贫困地区的脱贫发展奔小康进程。

2018年6月，自治区党委书记鹿心社到南丹调研，与白裤瑶族同胞亲切交谈，了解他们的生产生活情况

2018年7月，自治区党委常委、统战部部长徐绍川到南丹县里湖瑶族乡调研并慰问白裤瑶同胞

一、聚焦“搬得出”，白裤瑶群众搬出了历代贫瘠的旧穷窝

——顺应民意来搬。经过广泛征求贫困群众意愿，挪穷窝、搬新家、走新路的期盼强烈，一致倾向选址在里湖王尚、八圩社区、八圩瑶寨等3个交通便利、环境优美、条件成熟的地方实施搬迁安置。

——科学论证来搬。按照“搬得出、住得下、能发展、可致富”的要求，着重考虑搬迁安置的后续发展问题，依托白裤瑶精品民俗文化，利用毗邻贵州荔波樟江国家5A级景区的优势，在现有歌娅思谷中国白裤瑶民俗风情园国家4A级景区的基础上，大力发展民俗文化旅游，让搬迁群众走出穷山沟，吃上“旅游饭”“产业饭”。

——创新思路来搬。将易地扶贫搬迁项目与全县经济社会发展紧密结合，打造全国旅游经济跨省合作的典范、全国旅游扶贫的典范、全国易地扶贫搬迁的典范、全国民俗文化保护的典范、全国特色小镇建设的典范、全国民族团结进步的典范。

——用足政策来搬。利用国家易地扶贫搬迁政策，筹集13.7亿元（易地扶贫搬迁7.7亿元、旅游景区开发6亿元），由广西丹泉集团（广西梦之瑶旅游开发有限公司）承建运营“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁和旅游开发项目。分成里湖王尚安置点（里湖朵努社区）、八圩社区安置点（八圩结拉社区）、八圩瑶寨安置点（八圩团结社区）3个点，修建2471套安置房，建筑面积34万平方米，安置扶贫移民1.35万人，2017年仅用180天完成“交钥匙”工程，实现1.35万人同步搬迁安置目标，创造了南丹模式、南丹速度、南丹奇迹、南丹精神。

2019年2月，南丹县举办南丹·荔波白裤瑶年街节活动

二、聚焦“住得下”，白裤瑶群众住进了文明和谐的新家园

——基础配套齐全。搬迁安置点均根据移民群众需求和发展需要配套建设小学、幼儿园、卫生院、农贸市场等，改善了以往上学难、看病难、生活难的基础条件，解决了群众安心发展的后顾之忧。持续推进安置点基础建设，里湖王尚安置点（千家瑶寨景区）2019年被评为“中国少数民族特色村寨”。

——管理服务到位。一是夯实基层组织抓管理服务。在里湖王尚、八圩社区、八圩瑶寨3个安置点全部成立党支部和产生居委会，实现项目建设临时党支部——搬迁安置临时管委会——社区成立正式党组织和群众自治组织的无缝衔接，以及建立健全妇委会、共青团、工会等组织，成为群众脱贫发展“领头雁”。2020年投入600多万元建设社区公共服务九个中心，预计2020年8月底建成，社区服务功能更加完善。二是成立专门机构抓管理服务。2019年3月，在机构改革中，新设立正科级县直单位——南丹县歌娅思谷旅游景区管理中心进驻安置点，安排18人专门统筹负责推动安置区的旅游产业发展、旅游景区管理、旅游扶贫富民、旅游合作拓展，为后续高质量管理服务增加了新力量。

——移风易俗提升。2019年10月，南丹县委、县人民政府出台《南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁安置区移风易俗促文兴旅实施方案》，有针对性地实施移风易俗十大行动（即自治自律提升行动、卫生健康提升行动、控酒控烟提升行动、尊师重教提升行动、婚育新风提升行动、节俭办事提升行动、勤劳致富提升行动、诚信经营提升行动、文明待人提升行动、遵纪守法提升行动），促进树立新风、传承文化、发展旅游和助民增收。

——民族团结进步。以推进白裤瑶聚居区小康建设为切入点，在全县开展民族团结进步示范创建活动，2019年被评为广西民族团结进步示范县，2020年正在创建全国民族团结进步示范县，同步在安置点创建民族团结进步示范社区，经常性开展民族团结进步活动，推动搬迁群众融入新家、精神相依、守望相助、手足相亲、人心归聚、齐力发展。

三、聚焦“能发展”，白裤瑶贫困群众找到了增收脱贫的好门路

完成搬迁安置后，2018年4月，南丹县编制实施《易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》，包括《南丹县易地扶贫搬迁配套设施项目建设行动计划》《南丹县易地扶贫搬迁后续产业创业行动计划》《南丹县易地扶贫搬迁后续转移就业工作行动计划》《南丹县易地扶贫搬迁后续产业发展招商引资工作行动计划》《南丹县易地扶贫搬迁安置点社会管理创新行动计划》等，简称搬迁后续发展“1+5”方案行动计划，从安居乐业等方面系统解决后续发展问题，成为全国13个、广西唯一的典型案例，获国家发改委向全国推介。

——拓展务工就业促增收。在八圩安置点附近配套建设扶贫产业园，采取“五年免租+减免社保费+扶贫车间补贴”等优惠政策，引进服装类、电子类等5家劳动密集型企业入园，为搬迁群众提供1500个就业岗位。在安置点开发公益性岗位20多个，在家门口实现就业。同时，大力开展就业培训、信息服务、组织输送等，引导贫困劳动力外出务工就业促增收。如，截至2020年3月底，里湖王尚安置点外出务工就业1479人（县内周边务工530人）。在歌娅思谷景区旅游就业63人。

——引导自主创业促增收。2019年10月出台《南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁安置区移风易俗促文兴旅实施方案》，有针对性地实施促文兴旅十大行动（即：穿瑶服行动、讲瑶话行动、唱瑶歌行动、跳瑶舞行动、育瑶艺行动、竞瑶技行动、酿瑶酒行动、制瑶宴行动、销瑶品行动、办瑶节行动），引导安置区群众自主创业。如里湖王尚安置点发展特色种养产业836户，开办手工作坊创业等170人，开办铜鼓、陀螺、酿酒等家庭小作坊创业32人，开办小商店创业36人。新投入1000多万元在里湖安置点建设白裤瑶铜鼓、陀螺、服饰等民族工艺作坊（扶贫车间），预计2020年6月底投入运营，可增加就业岗位100多个。

——加速旅游产业促增收。加速培育打造特色民俗旅游产业作为安置点稳定可持续发展的支柱，全县持续打造“南国避暑胜地·世界白裤瑶乡”旅游品牌，2018年成功创建广西首批、河池首个“广西全域旅游示范区”。大力发展跨省旅游，投资3000多万元建设广西南丹县—贵州荔波县跨省旅游廊道，与荔波县结成跨省县域旅游联盟，共建“世界白裤瑶乡文化旅游景区”，联合举办2019年南丹·荔波白裤瑶年街节，推动白裤瑶民俗文化旅游持续升温。2019年，全县接待游客突破400万人次、旅游收入达50亿元，2项指标增速连续4年以超20%的速度增长。加快建设里湖安置点配套的“千家瑶寨·万户瑶乡”核心景区，创建国家5A景区，预计2020年12月底建成并投入运营，可直接带动2000多人易地扶贫搬迁群众在家门口实现就业。

2019年2月，南丹县举办南丹·荔波白裤瑶年街节活动

“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁和旅游开发项目的顺利实施，为科学统筹决胜脱贫攻坚、深化乡村振兴、全面建成小康，促进少数民族地区、深度贫困地区新时代高质量发展提供了现实样板和宝贵经验。（黄常青、黄爱玲）