对宗教团体、宗教活动场所违背独立自主自办原则、拒不接受依法管理的处罚

发布日期: 2019年03月01日 11:44:09 字体 :       
权力分类

行政处罚

项目名称

对宗教团体、宗教活动场所违背独立自主自办原则、拒不接受依法管理的处罚

子项

(1)对寺观教堂未按规定办理变更登记或者备案手续的处罚

实施主体

自治区民宗委

承办内设机构

宗教综合处、宗教一处、宗教二处

 实施依据

【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:(一)未按规定办理变更登记或者备案手续的;


责任事项

(明确责任主体)


1.立案责任:通过举报、检查或者其他方式发现寺观教堂未按规定办理变更登记或者备案手续的违法行为,予以审查,决定是否立案。 

2.调查取证责任:宗教事务部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查。 

3.复核审查责任:核实调查报告,对寺观教堂未按规定办理变更登记或者备案手续的违法事实、证据、调查取证程序等方面进行审查,提出处理意见。

4.告知责任:作出行政处罚决定前,制作《行政处罚权利告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。

5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书。

6.送达责任:将行政处罚决定书送达当事人。

7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。

8.监督责任:对寺观教堂未按规定办理变更登记或者备案手续的处罚情况的进行监督检查。

9.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 

责任事项

依据

 

1-1.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

1-2.【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:(一)未按规定办理变更登记或者备案手续的;

2.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

3.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

4.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

5.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。……第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。

6.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

7.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

8.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。

追责情形

(明确内部追责主体)

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,宗教事务部门及其工作人员应承担相应责任

1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的.(委机关纪委)

2.符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的.(委机关纪委)

3.没有法律或者事实依据实施行政处罚的.(委机关纪委)

4.未按法定程序实施行政处罚的.(委机关纪委)

5.指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的.

6.违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.(委机关纪委)

7.泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.(委机关纪委)

8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的.(委机关纪委)

9.违反“罚缴分离”规定,或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的.(委机关纪委)

10.对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的.(委机关纪委)

11.依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的.(委机关纪委)

12.在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的.(委机关纪委)

13.在行政处罚过程中发生腐败行为的.(委机关纪委)

14.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

追责依据

1.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条  执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.同1.

3.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条   行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)没有法定的行政处罚依据的.

    (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的.

    (三)违反法定的行政处罚程序的.

    (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

4.同3.

5.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条   执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

6.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第十九条第五款“违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.”

7.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十六条“泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.”

8.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十三条“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的。”

9.同1.

10.同1.

11.同5.

12.同8.

13.同8.

14.同18.

免责事项

法律法规规章规定的免责情形以及《自治区党委办公厅关于印发<深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案>等39个文件的通知》中明确的免责情形。

子项

(2)对寺观教堂违反《宗教事务条例》第二十六条规定,未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的处罚

实施主体

自治区民宗委

承办内设机构

宗教综合处、宗教一处、宗教二处

 实施依据

【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(三)宗教活动场所违反本条例第二十六条规定,未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的;


责任事项

(明确责任主体)


1.立案责任:通过举报、检查或者其他方式发现寺观教堂违反《宗教事务条例》第二十六条规定,未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的违法行为,予以审查,决定是否立案。 

2.调查取证责任:宗教事务部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查。 

3.复核审查责任:核实调查报告,对寺观教堂违反《宗教事务条例》第二十六条规定,未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的违法事实、证据、调查取证程序等方面进行审查,提出处理意见。

4.告知责任:作出行政处罚决定前,制作《行政处罚权利告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。

5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书。

6.送达责任:将行政处罚决定书送达当事人。

7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。

8.监督责任:对宗教院校筹建期间擅自招生处罚情况的进行监督检查。

9.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。


 

责任事项

依据

 

1-1.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

1-2.【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(三)宗教活动场所违反本条例第二十六条规定,未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的;

2.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

3.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

4.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

5.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。……第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。

6.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

7.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

8.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。


追责情形

(明确内部追责主体)

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,宗教事务部门及其工作人员应承担相应责任

1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的.(委机关纪委)

2.符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的.(委机关纪委)

3.没有法律或者事实依据实施行政处罚的.(委机关纪委)

4.未按法定程序实施行政处罚的.(委机关纪委)

5.指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的.

6.违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.(委机关纪委)

7.泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.(委机关纪委)

8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的.(委机关纪委)

9.违反“罚缴分离”规定,或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的.(委机关纪委)

10.对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的.(委机关纪委)

11.依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的.(委机关纪委)

12.在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的.(委机关纪委)

13.在行政处罚过程中发生腐败行为的.(委机关纪委)

14.其他违反法律法规规章文件规定的行为。


追责依据

1.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条  执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.同1.

3.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条   行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)没有法定的行政处罚依据的.

    (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的.

    (三)违反法定的行政处罚程序的.

    (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

4.同3.

5.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条   执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

6.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第十九条第五款“违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.”

7.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十六条“泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.”

8.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十三条“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的。”

9.同1.

10.同1.

11.同5.

12.同8.

13.同8.

14.同19.

免责事项

法律法规规章规定的免责情形以及《自治区党委办公厅关于印发<深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案>等40个文件的通知》中明确的免责情形。

子项

(3)对寺观教堂违反《宗教事务条例》第五十四条规定,将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的处罚

实施主体

自治区民宗委

承办内设机构

宗教综合处、宗教一处、宗教二处

 实施依据

【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(四)宗教活动场所违反本条例第五十四条规定,将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的;


责任事项

(明确责任主体)


1.立案责任:通过举报、检查或者其他方式发现寺观教堂违反《宗教事务条例》第五十四条规定,将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的违法行为,予以审查,决定是否立案。 

2.调查取证责任:宗教事务部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查。 

3.复核审查责任:核实调查报告,对寺观教堂违反《宗教事务条例》第五十四条规定,将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的违法事实、证据、调查取证程序等方面进行审查,提出处理意见。

4.告知责任:作出行政处罚决定前,制作《行政处罚权利告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。

5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书。

6.送达责任:将行政处罚决定书送达当事人。

7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。

8.监督责任:对宗教院校筹建期间擅自招生处罚情况的进行监督检查。

9.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 

责任事项

依据

 

1-1.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

1-2.【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(四)宗教活动场所违反本条例第五十四条规定,将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的;

2.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

3.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

4.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

5.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。……第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。

6.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

7.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

8.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。

追责情形

(明确内部追责主体)

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,宗教事务部门及其工作人员应承担相应责任

1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的.(委机关纪委)

2.符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的.(委机关纪委)

3.没有法律或者事实依据实施行政处罚的.(委机关纪委)

4.未按法定程序实施行政处罚的.(委机关纪委)

5.指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的.

6.违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.(委机关纪委)

7.泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.(委机关纪委)

8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的.(委机关纪委)

9.违反“罚缴分离”规定,或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的.(委机关纪委)

10.对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的.(委机关纪委)

11.依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的.(委机关纪委)

12.在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的.(委机关纪委)

13.在行政处罚过程中发生腐败行为的.(委机关纪委)

26.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

追责依据

1.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条  执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.同1.

3.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条   行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)没有法定的行政处罚依据的.

    (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的.

    (三)违反法定的行政处罚程序的.

    (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

4.同3.

5.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条   执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

6.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第十九条第五款“违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.”

7.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十六条“泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.”

8.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十三条“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的。”

9.同1.

10.同1.

11.同5.

12.同8.

13.同8.

14.同20.

免责事项

法律法规规章规定的免责情形以及《自治区党委办公厅关于印发<深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案>等41个文件的通知》中明确的免责情形。

子项

(4)对寺观教堂内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的处罚

实施主体

自治区民宗委

承办内设机构

宗教综合处、宗教一处、宗教二处

 实施依据

【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(五)宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的;


责任事项

(明确责任主体)


1.立案责任:通过举报、检查或者其他方式发现寺观教堂内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的违法行为,予以审查,决定是否立案。 

2.调查取证责任:宗教事务部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查。 

3.复核审查责任:核实调查报告,对寺观教堂内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的违法事实、证据、调查取证程序等方面进行审查,提出处理意见。

4.告知责任:作出行政处罚决定前,制作《行政处罚权利告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。

5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书。

6.送达责任:将行政处罚决定书送达当事人。

7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。

8.监督责任:对宗教院校筹建期间擅自招生处罚情况的进行监督检查。

9.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。


 

责任事项

依据

 

1-1.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

1-2.【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(五)宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的;

2.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

3.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

4.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

5.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。……第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。

6.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

7.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

8.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。


追责情形

(明确内部追责主体)

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,宗教事务部门及其工作人员应承担相应责任

1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的.(委机关纪委)

2.符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的.(委机关纪委)

3.没有法律或者事实依据实施行政处罚的.(委机关纪委)

4.未按法定程序实施行政处罚的.(委机关纪委)

5.指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的.

6.违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.(委机关纪委)

7.泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.(委机关纪委)

8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的.(委机关纪委)

9.违反“罚缴分离”规定,或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的.(委机关纪委)

10.对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的.(委机关纪委)

11.依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的.(委机关纪委)

12.在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的.(委机关纪委)

13.在行政处罚过程中发生腐败行为的.(委机关纪委)

14.其他违反法律法规规章文件规定的行为。


追责依据

1.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条  执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.同1.

3.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条   行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)没有法定的行政处罚依据的.

    (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的.

    (三)违反法定的行政处罚程序的.

    (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

4.同3.

5.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条   执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

6.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第十九条第五款“违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.”

7.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十六条“泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.”

8.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十三条“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的。”

9.同1.

10.同1.

11.同5.

12.同8.

13.同8.

14.同21.


免责事项

法律法规规章规定的免责情形以及《自治区党委办公厅关于印发<深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案>等42个文件的通知》中明确的免责情形。

子项

(5)对寺观教堂违反《宗教事务条例》第五条规定,违背宗教的独立自主自办原则的处罚

实施主体

自治区民宗委

承办内设机构

宗教综合处、宗教一处、宗教二处

 实施依据

【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(六)违反本条例第五条规定,违背宗教的独立自主自办原则的;


责任事项

(明确责任主体)


1.立案责任:通过举报、检查或者其他方式发现寺观教堂违反《宗教事务条例》第五条规定,违背宗教的独立自主自办原则的违法行为,予以审查,决定是否立案。 

2.调查取证责任:宗教事务部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查。 

3.复核审查责任:核实调查报告,对寺观教堂违反《宗教事务条例》第五条规定,违背宗教的独立自主自办原则的违法事实、证据、调查取证程序等方面进行审查,提出处理意见。

4.告知责任:作出行政处罚决定前,制作《行政处罚权利告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。

5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书。

6.送达责任:将行政处罚决定书送达当事人。

7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。

8.监督责任:对宗教院校筹建期间擅自招生处罚情况的进行监督检查。

9.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。


 

责任事项

依据

 

1-1.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

1-2.【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(六)违反本条例第五条规定,违背宗教的独立自主自办原则的;

2.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

3.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

4.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

5.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。……第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。

6.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

7.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

8.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。

追责情形

(明确内部追责主体)

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,宗教事务部门及其工作人员应承担相应责任

1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的.(委机关纪委)

2.符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的.(委机关纪委)

3.没有法律或者事实依据实施行政处罚的.(委机关纪委)

4.未按法定程序实施行政处罚的.(委机关纪委)

5.指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的.

6.违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.(委机关纪委)

7.泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.(委机关纪委)

8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的.(委机关纪委)

9.违反“罚缴分离”规定,或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的.(委机关纪委)

10.对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的.(委机关纪委)

11.依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的.(委机关纪委)

12.在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的.(委机关纪委)

13.在行政处罚过程中发生腐败行为的.(委机关纪委)

14.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

追责依据

1.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条  执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.同1.

3.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条   行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)没有法定的行政处罚依据的.

    (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的.

    (三)违反法定的行政处罚程序的.

    (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

4.同3.

5.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条   执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

6.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第十九条第五款“违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.”

7.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十六条“泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.”

8.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十三条“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的。”

9.同1.

10.同1.

11.同5.

12.同8.

13.同8.

14.同22.

免责事项

法律法规规章规定的免责情形以及《自治区党委办公厅关于印发<深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案>等43个文件的通知》中明确的免责情形。

子项

(6)对寺观教堂违反国家有关规定接受境内外捐赠的处罚

实施主体

自治区民宗委

承办内设机构

宗教综合处、宗教一处、宗教二处

 实施依据

【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(七)违反国家有关规定接受境内外捐赠的;


责任事项

(明确责任主体)


1.立案责任:通过举报、检查或者其他方式发现寺观教堂违反国家有关规定接受境内外捐赠的违法行为,予以审查,决定是否立案。 

2.调查取证责任:宗教事务部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查。 

3.复核审查责任:核实调查报告,对寺观教堂违反国家有关规定接受境内外捐赠的违法事实、证据、调查取证程序等方面进行审查,提出处理意见。

4.告知责任:作出行政处罚决定前,制作《行政处罚权利告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。

5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书。

6.送达责任:将行政处罚决定书送达当事人。

7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。

8.监督责任:对宗教院校筹建期间擅自招生处罚情况的进行监督检查。

9.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。


 

责任事项

依据

 

1-1.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

1-2.【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(七)违反国家有关规定接受境内外捐赠的;

2.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

3.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

4.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

5.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。……第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。

6.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

7.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

8.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。


追责情形

(明确内部追责主体)

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,宗教事务部门及其工作人员应承担相应责任

1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的.(委机关纪委)

2.符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的.(委机关纪委)

3.没有法律或者事实依据实施行政处罚的.(委机关纪委)

4.未按法定程序实施行政处罚的.(委机关纪委)

5.指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的.

6.违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.(委机关纪委)

7.泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.(委机关纪委)

8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的.(委机关纪委)

9.违反“罚缴分离”规定,或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的.(委机关纪委)

10.对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的.(委机关纪委)

11.依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的.(委机关纪委)

12.在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的.(委机关纪委)

13.在行政处罚过程中发生腐败行为的.(委机关纪委)

14.其他违反法律法规规章文件规定的行为。


追责依据

1.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条  执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.同1.

3.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条   行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)没有法定的行政处罚依据的.

    (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的.

    (三)违反法定的行政处罚程序的.

    (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

4.同3.

5.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条   执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

6.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第十九条第五款“违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.”

7.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十六条“泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.”

8.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十三条“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的。”

9.同1.

10.同1.

11.同5.

12.同8.

13.同8.

14.同23.


免责事项

法律法规规章规定的免责情形以及《自治区党委办公厅关于印发<深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案>等44个文件的通知》中明确的免责情形。

子项

(7)对寺观教堂拒不接受行政管理机关依法实施的监督管理的处罚

实施主体

自治区民宗委

承办内设机构

宗教综合处、宗教一处、宗教二处

 实施依据

【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(八)拒不接受行政管理机关依法实施的监督管理的。


责任事项

(明确责任主体)


1.立案责任:通过举报、检查或者其他方式发现寺观教堂拒不接受行政管理机关依法实施的监督管理的违法行为,予以审查,决定是否立案。 

2.调查取证责任:宗教事务部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查。 

3.复核审查责任:核实调查报告,对寺观教堂拒不接受行政管理机关依法实施的监督管理的违法事实、证据、调查取证程序等方面进行审查,提出处理意见。

4.告知责任:作出行政处罚决定前,制作《行政处罚权利告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《行政处罚听证告知书》。

5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书。

6.送达责任:将行政处罚决定书送达当事人。

7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。

8.监督责任:对宗教院校筹建期间擅自招生处罚情况的进行监督检查。

9.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 

责任事项

依据

 

1-1.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

1-2.【法规】《宗教事务条例》(2004年国务院令第426号公布,2017年国务院令第686号修订,自2018年2月1日起施行)第六十五条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(八)拒不接受行政管理机关依法实施的监督管理的。

2.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

3.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

4.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

5.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。……第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。

6.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

7.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

8.【法律】《行政处罚法》(1996年主席令第六十三号公布,2009年主席令第十八号修改)第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。

追责情形

(明确内部追责主体)

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,宗教事务部门及其工作人员应承担相应责任

1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的.(委机关纪委)

2.符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的.(委机关纪委)

3.没有法律或者事实依据实施行政处罚的.(委机关纪委)

4.未按法定程序实施行政处罚的.(委机关纪委)

5.指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的.

6.违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.(委机关纪委)

7.泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.(委机关纪委)

8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的.(委机关纪委)

9.违反“罚缴分离”规定,或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的.(委机关纪委)

10.对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的.(委机关纪委)

11.依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的.(委机关纪委)

12.在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的.(委机关纪委)

13.在行政处罚过程中发生腐败行为的.(委机关纪委)

14.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

追责依据

1.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条  执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.同1.

3.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条   行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)没有法定的行政处罚依据的.

    (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的.

    (三)违反法定的行政处罚程序的.

    (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

4.同3.

5.【法律】《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条   执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

6.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第十九条第五款“违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.”

7.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十六条“泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.”

8.【法规】《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十三条“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的。”

9.同1.

10.同1.

11.同5.

12.同8.

13.同8.

14.同24.

免责事项

法律法规规章规定的免责情形以及《自治区党委办公厅关于印发<深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案>等45个文件的通知》中明确的免责情形。

 

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