权为民所赋 权为民所用

权为民所赋 权为民所用

——树立正确的权力观

自治区民委党组书记、主任卢献匾

（2011年12月6日）

　　同志们，在我们国家，人民是国家的主人，一切权力来自于人民。我委作为政府组成部门，在政府机关中占有重要的地位。虽然没有赋予我委行政审批权和行政许可权，但是肩负着协调民族关系、促进民族团结进步和谐的重大职责，肩负着为民族地区经济社会发展提出工作建议和意见的重大职责。同时，我委还掌握着1.6亿多元民族专项资金的分配权，肩负着用好用活民族专项资金的职责。还肩负着管理好本部门内部人、财、物的职责。这些权力都是人民赋予我们的，如何用好我们的权力，是需要每一个党员干部深思和必须解决的问题。今天我就树立正确的权力观问题谈谈自已的一些看法。　

　　一、正确权力观的内涵及本质

　　《汉书·律历志上》说：“权者，称物平施，知轻重也”。权的本义是“衡量审度”。《现代汉语词典》中，对权力的解释为“职责范围内的指挥或支配力量”。所谓权力观，是人们对待权力的基本看法和根本观点。正如我国宪法所规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。具体而言：权力观，主要是指领导干部对如何行使自己职权范围内权力的认识和看法。由于其所处的年龄阶段、自身素质、社会阅历、价值取向等不同，对权力的看法和态度也必然存在差异。权力观也有正确和错误之分，那么，什么是正确的权力观呢？

　　从马克思主义创始人到我们党的几代领导人的论述中，我们可以得出这样的结论，正确的权力观就是“权为民所赋，权为民所用”。具体包括以下三个方面的基本含义：一是权力的来源。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，中国共产党的执政地位，社会主义国家的一切权力，都来自人民。领导干部的权力，说到底都是人民赋予的。二是权力的使用。掌权的职责是代表人民掌握和行使好国家的各项权力，为国家的安全、发展和富强服务，为人民的安宁、团结和富足服务。三是权力的监督。用权行为必须自觉接受党和人民的监督，保证权力始终用来为国家和人民谋利益，决不能把它变成谋取个人或少数人私利的依托。

　　作为新时期领导干部，要树立正确的权力观，还必须从深层次上理解和把握其本质。党的宗旨决定了领导干部权力观的本质，从根本上讲，我们党的权力观和领导干部的群众观、利益观是完全统一的，就是全心全意为人民服务，为人民谋利益。具体要做到以下四点：

　　1．视权力为一种信任。自古以来，“得民心者得天下”，充分说明了权力的取得来源于人民的信任，权力的巩固离不开人民的拥护。对于我们领导干部来说，人民群众的信任既是肯定也是期盼，既是鼓舞也是鞭策。只有深刻理解这种信任，才能珍惜手中的权力；只有正确对待这种信任，才能把握住手中的权力；只有始终牢记这种信任，才能行使好手中的权力。如果置人民群众的信任于不顾，把权力当成谋取私利的手段，把职位当成光宗耀祖的招牌，把待遇当作追求享乐的资本，最终必然会犯错误、栽跟头，辱没权力，断送前程。

　　2．视权力为一种责任。古人云：“为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪”。我们应该清醒地认识到，“干部”是为人民服务的岗位，“权力”是为人民服务的工具，领导就是服务，权力就是责任，职位越高，权力越大，责任越重。这种责任既体现为关注人民群众的思与虑，又体现为满足人民群众的欲与求；既体现为倾听人民群众的诉与呼，又体现为解决人民群众的苦与难。因此，只有始终保持“政如农功、日夜思之”的责任意识，始终发扬“俯首甘为孺子牛”的实干精神，才能真正做到全心全意为人民服务。

　　3．视权力为一种奉献。从某种程度上讲，行使权力的过程就是真心付出的过程，但是付出不等于奉献。如果我们用发展的眼光审视正确权力观，就会认识到奉献是一种更高的精神追求，奉献意味着更多的付出和舍弃。因此，对于我们领导干部来说，只有保持“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想境界，做到深思熟虑、未雨绸缪，比一般人想得更多；吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多；不计得失、推功揽过，比一般人付出得更多，才能更好地践行正确的权力观，成为一名称职的领导干部。

　　4．视权力为一种约束。众所周知，权力是一柄“双刃剑”。运用得好，可以成为服务于民的利器；运用得不好，就会变为循私利己的载体。“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。”法国启蒙思想家孟德斯鸠也曾说过“一切不受约束的权力必然导致腐败”。这种约束，既可以是党纪国法，也可以是他人监督，但更多的体现在自律修为上。面对复杂的社会环境，作为一名领导干部，我们应该始终保持如临深渊、如履薄冰的危机感，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑。如果一朝权在手，毫不受约束，由着性子来，朝着“私”字走，听不进劝告，纳不进谏言，必会如脱缰的野马跌入万丈深渊。

　　二、当前权力行使状况的分析判断

　　近几年来，我国公共权力地行使状况总的来看是好的。而从我们民委系统自身来看，各方面的权力运行状况也是比较好的。

　　一是我们通过开展民族团结进步创建系列活动；加强民族政法、民族事务和民族团结宣传活动；创新开展民族关系监测评价处置机制实施工作；深入开展城市民族工作；积极开展民族政策法规调研、建议和加强各少数民族之间的交流活动等，进一步地推动了广西作为全国维护民族团结的模范、维护祖国统一的模范、维护社会稳定的模范，是民族关系“三个离不开”的模范的模范区建设。

　　二是我们通过积极争取国家民委出台扶持广西民族工作文件；管好、用好扶持人口较少民族发展和兴边富民行动专项资金；努力帮助符合优惠条件的民贸民品企业用好用足用活优惠政策；积极协调有关部门加大对自治县、民族乡的政策和项目资金扶持力度，并利用少数民族发展资金为自治县、民族乡和特困少数民族聚居区办实事好事；采取多种方式促进少数民族文化、教育和体育事业发展；积极开展少数民族干部和人才培养工作等，有力地推动了我区各少数民族和民族地区经济社会事业的发展。

　　三是我们通过加快推进民族工作社会化进程；广泛开展学术研究和调研，促进少数民族和民族地区加快发展；提升民族政务信息工作水平，扩大民族工作在社会上的知情率；落实各项规章制度，大力培养干部的全局意识、工作能力等，着力加强了民委系统的自身建设。

　　四是我们通过开展反腐倡廉“大宣教”和警示教育活动；层层落实党风廉政建设责任制；加强对民委工作的重点领域、重点环节重点部位督查；开展对本委直属单位、国有企业和社会团体“小金库”专项治理；举办《政风行风热线》上线节目；加强民委系统纪检监察干部培训；严肃查处信访举报案件等，进一步加强了反腐倡廉建设。自2005年以来，我委机关和直属单位实现连续7年无违法案件、无违反党纪受处分的“双无”效果，反腐倡廉工作取得了良好的效果。特别是2010年，自治区人民政府首次对我们民委部门开展绩效考评工作，通过考核评估，被评为优秀等次。而且，在2010年“工作落实年”活动中，社会公众对我委开展“工作落实年”活动的满意率达90%以上，在43个区直部门中排名第四，其中“机关作风建设”一项的整体满意度排名第一。这充分说明了我们民委系统的领导干部正确行使了人民所赋予我们的权力，得到了各级各部门和人民群众的肯定。

　　虽然我们民委系统的领导干部都能正确行使权力，我相信，大家也都具备正确的权力观。但是，我们也要清醒地认识到，由于受几千年剥削阶级权力观的深层影响，特别是随着市场经济负面效应的滋生蔓延，在不少人的固有意识里，权力永远是领导者的专利、掌权者的特权，群众只是权力的消极服从者和被动受制者。也正是因为类似个人思想观念上的偏差，致使有些领导干部形成错误的权力观，私欲膨胀，道德滑坡，甚至唯利是图，直至利令智昏。因此，我们应高度重视错误权力观的种种危害，更有必要对其进行认真查摆与反省，杜绝类似思想地产生。就当前而言，错误权力观的表现形式和实质主要有以下五个方面：

　　1．以权谋私。就是在用权的行为上，把权力看作是谋取个人私利的介质，其实质就是极端的利己主义。把“人不为己，天诛地灭”作为信仰；把“有权不用，过期作废”作为信守。当官就是为自己能升迁、出政绩，不惜劳民伤财，牺牲群众利益谋“私绩”；枉费心机，中饱私囊谋“私利”;牺牲国家利益做交易谋“私情”；贪图享乐，挥霍浪费谋“私欲”。2010年1至12月，全国共处分了违反党纪政纪的党员干部146517人，其中，给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670人；处理县处级以上干部5098人，其中，11名省部级高官被判刑。在胡锦涛总书记“七·一”讲话中，把反腐败形容为执政党的“生死抉择”。可以说，上述这些人的一个共同特点就是涉案领导干部把权力作为获利的法宝，利用手中掌控的职权谋取私利。

　　2．独断专行。就是以个人为中心，不讲民主，缺乏平等和尊重意识，其实质是官僚主义。在权力所及的地方唯我独尊，专横跋扈，处理问题一意孤行。古往今来，无论一个组织，一个团队，还是一个国家，作为领导人，当权力达到一定顶峰后，极易犯独断专行的错误。因为所处的特殊位置和权力欲的膨胀，大搞一言堂，凡事一个人说了算。然而，凡喜欢独断专行的人，没有不犯错误的。独断专行，表面上看是领导者的强大，实际上是弱者无能的体现。因为弱者的一个显著特征，就是心胸不宽，见识不广，眼高手低，腹中空空，不听别人意见和建议，听不得不同的声音。这方面的教训是极其深刻的，例子也很多。

　　3．失职渎职。就是工作不负责任，不履行或者不正确履行自己的职责，更有甚者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，其实质就是自由主义。作为领导干部，在其位谋其政是基本要求。但是如果理想信念动摇，事业心和责任感缺失，就会引起组织观念淡化，工作散漫、推诿扯皮，只图安逸、不思进取，导致工作效率低下、工作进度缓慢、工作失误频发，甚至给国家和人民带来严重损失。国家药监局原局长郑筱萸掌管国家食品药品监督管理局7年，收受财物折合人民币649万多元，在药品监管工作中利用审批权为8家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取非法利益；袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法，造成食品、药品、保健品市场日趋混乱，致使许多不应换发文号或应予撤销批准文号的药品获得了文号，严重危害了人民群众用药安全及生命健康安全，严重破坏了国家药品监管的正常工作秩序，严重败坏了党和政府的形象，造成了极其恶劣的社会影响。

　　4．腐化堕落。就是理想信念动摇，宗旨观念淡化，生活方式腐化奢靡，其实质就是个人享乐主义。腐化堕落，是当前领导干部错误权力观的最突出表现形式，也是极为严重的问题。主要是一些领导干部面对对外开放和市场经济带来的冲击以及产生的消极影响，不仅在工作条件、生活待遇上斤斤计较，奢侈浪费，更为严重的是，追求西方腐朽没落的资产阶级生活方式，完全丧失了一个党员领导干部应有的立场，丧失了干部的基本准则和做人的基本道德。原重庆市司法局局长文强在悔过书中写道，十多年来一直担任公安局副局长，总觉得自己业务熟、能力强、付出多、成绩大。尤其是看到很多人不如自己，却纷纷受到提拔和重用，产生了不满情绪，就开始乱用权力，直至无法无天。

　　5．欺上瞒下。就是弄虚作假，自我吹嘘，报喜不报忧，表里不一，说一套，做一套等，其实质是主观主义。古人云，国之兴，长于政；政之兴，在得人。如果领导干部都能做到光明正大，心胸坦荡，说老实话，办老实事，做老实人，这种主观主义就会没有市场。为了不影响个人和局部利益，有的人心存侥幸，铤而走险，主要表现是怕受处罚瞒报实情，取悦他人谎报实情，顾及自我不报实情，以自我为中心，蔑视他人，自以为聪明得意，实则害人害己。

　　三、如何树立正确的权力观

　　树立正确的权力观，关键就是解决好为人民掌好权、用好权的问题，其基础是个人的学习、思考和实践锻炼，但也离不开好的制度的约束、人民群众的监督、组织的有效培养和教育。

　　（一）加强良好品行的修炼

　　品行既折射着党员干部的工作、学习和生活作风，也反映其世界观、人生观和价值观。品行修炼的过程就是权力观养成的过程。党员干部加强品行修炼，应做到勤学习、勇超越、重操守。

　　1.修炼良好品行，必须持续学习。“非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。”一个干部“德”、“才”、“识”的提高离不开学习。这就要求我们：要让学习成为一种习惯。在知识经济时代，只有经常不断地抓紧学习、坚持不懈地终身学习，才能够使用一生，这也就是人们常说的要活到老、学到老。让学习成为一种能力。从我们党的成长历程看，善于学习是中国共产党发展壮大、取得革命胜利并长期执政的重要武器。只有学思结合，才能去粗取精、去伪存真，才能把知识转化成能力。让学习成为一种境界。作为领导干部，从职责出发，必需要“多读哲学，辩证唯物；多读政治，头脑清醒；多读历史，心静眼明；多读法律，知规守正；多读科技，自觉主动；多读文学，修身养性”，要求我们“做到为求知而读书，读有所得；为修身而读书，读有所循；为工作而读书，读有所用；为生活而读书，读有所乐”，努力达到讲觉悟、强能力、有胸怀、宽眼界、重自律的“五种境界”。

　　2．修炼良好品行，必须超越自我。毛泽东说过，“人是要有点精神的”。有精神，工作就会充满激情和活力，就能干出不同凡响的业绩。党员干部应该率先以革命的激情和勇于挑战自我、战胜自我、超越自我的精神，积极投身建设有中国特色社会主义事业的伟大实践。在拼搏中树朝气。铭记“弃惰气得朝气，进而修德有为”。矢志不渝地追求进取固然可贵，开创生命新天地的精神更值得敬佩。党员干部在前行中无论遇到多大的困难，都应始终满腔热忱，坚韧不拔，积极进取，奋发向上。少讲条件，多讲责任；少讲借口，多讲效果；少讲索取，多讲奉献。党员干部要自觉克服把成绩当作炫耀的资本、享乐的温床、歇脚的凳子的自满情绪，以时不我待的紧迫感和敢于争先、善于领先的开拓精神，锐意进取，不断超越，奋力攀升。

　　3．修炼良好品行，必须陶冶情趣。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上倡导，各级党员干部要“生活正派，情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”由此可见，生活情趣不是小事，它反映着人的精神境界和追求，影响着党员干部乃至党的形象。党员干部在生活上应该对自己有更严的要求，更高的标准。始终保持平和的生活态度。以淡定坦然、宠辱不惊、去留无意的态度去领悟人生，对现有条件和待遇心存感激，倍加珍惜。以平静的心态对待得与失、荣与辱。始终保持健康的生活方式。以时时慎初、处处慎微、常常慎独、铭记慎权、切记慎欲、永记慎终的心理，守住清贫，抵住诱惑，管住小节，耐住寂寞。“勿以恶小而为之。”及时扫除自己政治上、思想上、品德上的灰尘，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象，不断增强辨别是非和抗拒诱惑的能力，永葆共产党员的先进性。

　　（二）正确认识和对待手中的权力

　　1.要正确对待自己的职务。任何党员干部担任一定的职务，都是党的事业的需要，并非自己比别人如何能干，如何有水平，如何了不起。有的同志职务升得比较快，但不能认为就是自己比别人强；有的同志职务升迁慢了些，也不能认为自己能力水平就比别人差。我曾经说过，现在我委内部部门之间、领导之间、处室之间、岗位之间相互配合、有主有次，形成了非常好的工作氛围。每个人都有自己的长处，每个人都是能干的人，都是有用的人。作为民委的一员，我们都是民族工作者，职务高低，岗位不同，那是党的事业需要，我们手中的权力都是人民所赋予的，分工有不同，但都是为党和人民干好工作。因此，我们要正确对待自己职务，营造和谐良好的工作氛围，扬长避短，充分发挥每个人的聪明才智和工作积极性，把工作做到尽善尽美。

　　2.要正确对待自己的政绩。一般来说，任何党员干部，都应当干出些政绩。这是理所当然的。为官一任，就是要造福一方。但是，有的干部干出点政绩来，就觉得自己了不起，居功自傲，看不到组织、同志和群众的作用；沾沾自喜，吹吹乎乎，生怕别人看不见；甚至以此作为向组织索要更高、更大权力的资本，这是非常错误的。对待成绩，正确的态度应是：一要看到是大家共同努力的结果；二是既要看到成绩，更要看到不足和差距；三是成绩只能说明过去，一切还要从零开始。这样心里会坦然一些。

　　3.要正确对待自己的得失。由于当前处于改革阶段，利益分配很难做到完全公平与合理，容易使人产生不平衡心理。当前社会上，有的同志总认为自己学历不比别人低，能力不比别人差，资历不比别人浅，努力不比别人小，而收入却相差很远。失衡的心理发展到运用手中的权力去谋取不正当的利益，发生了腐败现象。就我们民委而言，虽然在大部分人眼中是个清水衙门，基本不会产生腐败现象，但也不能否认在民委系统曾经发生过不少违纪违法案件，而且随着领导的重视，社会的认同，群众的信赖，我们的地位也将越来越高，手中的权力也将随之增长。这就要求我们民委的同志要严格规范从政行为，不因权力的增长而引发私欲的膨胀，切实发防止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；私自从事营利性活动；违反规定干预和插手市场经济活动；利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益等行为的发生。

　　（三）始终保持与群众的密切联系

　　大量事实告诉我们，严重脱离群众，思想就会滑坡，消极腐败现象就会滋长蔓延起来。

　　1.要发扬批评与自我批评的优良传统，乐于和善于接受批评和监督。批评与自我批评，是我们党消除病患、健全肌体、克服弊端、自我完善的有力武器和法宝，同时也是我们每个人思想上政治上医治小病、防止大患的不可缺少的妙药。一个人，总会对一件事作出是与非的评价。平常工作中，领导批评下属，下属评价领导，群众评价我委工作都是一个正常的工作过程，对好的表扬，对差的批评，如果一团和气，没有原则，好坏一样，暖气融融，实际上是干不好工作的。因此，我们要发扬党内民主，立足于帮助去批评，做到公平公正、对事不对人；同时也不可拒绝批评，更不能霸气十足听不得批评。

　　2.要始终坚持深入基层，密切联系群众这一优良作风。当前，我区民族关系总体上是团结和谐的，民族团结进步事业的成就是巨大的，特别是这十年来国家实施的“西部大开发”、“兴边富民”、“扶持人口较少民族发展”等行动，使我区少数民族和民族地区经济社会事业发生了巨大的变化，成绩是有目共睹的。但也必须清醒看到，我们的民族工作面临新的复杂形势，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的背景下，影响民族关系的事件呈突发、多发的态势，维护民族团结和社会稳定的任务依然十分艰巨，帮助少数民族和民族地区加快经济社会事业发展的任务依然繁重。解决的方法从何而来，不是坐在办公室，喝两杯茶，看两份报纸就能解决问题。而是要深入群众，问政于民、问需于民、施教于民，取信于民，直接掌握第一手材料，准确了解基层群众对党和政府的要求与期盼，才能为科学决策提供依据，才能真正帮助群众解决实际困难。正是通过不断深入基层、联系群众，我们才能有效处置、及时平息了某市发生少数民族务工人员连续恶意讨薪事件和某报刊登的漫画引起少数民族群众强烈不满事件等重大涉及民族因素事件，维护了民族关系和谐；通过广泛调研，全面翔实地掌握了少数民族地区发展的第一手资料和少数民族群众最直接、最关心、最急需的问题，及时提出意见建议，促使国家正式把我区仫佬族列入扶持人口较少民族规划，加以重点扶持。因此，我们在今后的工作中，要经常深入基层，联系群众，更好地依据实际和群众的需要，用好权力，做好工作。

　　（四）全心全意地为人民服务

　　1.要克服做官、掌权享福的思想。做了官，掌了权，想到的首先应该是责任、奉献、受累、吃亏，而不应当是别的。在岗在位，应该尽心竭力做好工作。没有奉献和吃亏的思想，就不要做这个官，当这个干部。在当前，有些人到了掌管一定权力的领导岗位上，就认为自己大小也是个“官儿”了，应当享享“官儿”的“福儿”了。他们讲排场，摆阔气，比豪华，办起事来大手大脚，铺张浪费，走到哪里都要前呼后拥，有人伺候。他们认为既然当了官，就应当比别人拿得多，住得好，一切待遇得从优，等等。整天琢磨如何过得轻松潇洒，活得豪阔奢糜。这种思想的存在和发展，如不引起注意和警惕，往往就是利用权力追求享乐、最后导致腐败的开始。

　　2.要牢记公仆本质，切实维护人民群众的合法权益。近几年来，我委围绕民族工作中心任务，连续性地开展了行政效能监督检查，先后对扶持人口较少民族发展资金、兴边富民行动资金和民族工作示范点建设资金使用管理情况进行了监督检查，总的来看，我委行政执行力和办事效率都在不断提升，各项目标任务均得到圆满完成。虽然我们已经做得很好，但是我们仍然要牢记自己是人民的公仆、人民的勤务员，时刻不忘人民的信任和重托，对少数民族发展资金、民族工作专项经费、民族教育专项资金和　民族团结基金要做到专款专用，严格管理，不能有违规、违纪和违法行为，要把钱用在刀刃上，用在为少数民族和民族地区服务上，夯实民族团结进步的物质基础。要切实为各族群众办实事好事，加强少数民族聚居地区的基础设施建设，改善少数民族群众生产生活条件。通过改善民生，协调民族关系，促进民族团结。

　　3.要提升廉洁从政意识，增强拒腐防变能力。廉洁从政代表着一种向上的信念和普遍的价值，是一个人道德修养和精神境界的直接体现。它不仅是党的一贯要求,也是每一位党员干部必修的基本功、必备的基本能力和应有的精神境界。近年来，我委十分重视反腐倡廉建设，年年组织签订党风廉政建设责任状，以各种会议、活动、门户网站、报刊、黑板报、政务公开栏为基本平台，通过上党课、看展览、观看警示教育资料片、听报告和开展主题实践活动等形式，有计划地开展了各种反腐倡廉宣传教育，取得了良好的成效。在今后的工作中，民委系统的党员干部要不断加强党性修养，坚持“四个管住”，即管住手，做到不该伸的手绝对不伸、不该要的东西绝对不要、不该收的东西绝对不收，不该拿的东西绝对不拿、不该批的项目绝对不批、不该写的条子绝对不写、切实用干干净净的手办干干净净的事；管住脚，做到不该去的地方绝对不去、不该涉足的场所绝对不涉足、不该交的朋友绝对不交；管住嘴，做到不该吃的饭绝对不吃、不该喝的酒绝对不喝、不该说的话绝对不说；管住权，不拿权力做交易，不搞个人说了算，不搞暗箱操作，不搞以权谋私。坚持“六慎”，即慎初、慎欲、慎权、慎独、慎微、慎友。按照胡锦涛总书记提出的“六个坚持”的要求，加强自身先进性建设，做到常修为政之德、常怀律已之心、常思贪欲之害，不断增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变能力。

　　同志们，作为马克思主义理论武装起来的先锋战士，作为党旗下成长起来的党员干部，相信只要我们誓言不改，精神永驻，只要我们潜心修炼，慎始敬终，就一定能够正确行使手中的权力，能为少数民族群众着想，真诚服务于民族工作大局，全力推进民族团结进步事业不断向前发展。