解读广西贯彻落实国家兴边富民行动“十三五”规划的实施意见

为全面贯彻落实党的十九大精神和《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知》要求，近日，广西出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻落实<兴边富民行动“十三五”规划>的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》分为4个部分、共计25项重要任务和6个差别化支撑政策。这是“十三五”时期促进我区边境少数民族和少数民族聚居区经济社会加快发展的纲领性文件。

《实施意见》发展目标：

1.综合经济实力显著增强。广西8个边境县（市、区）地区生产总值、城乡居民人均收入年均增速高于全区、全国平均水平；实现生态良好绿色发展，边境地区经济与资源环境协调发展态势明显；特色优势产业较快发展,自我发展能力进一步增强。

 2. 基础设施条件全面强化。广西8个边境县（市、区）公路通达能力大幅提升，具备条件的沿边境乡镇、建制村通硬化路和客车，自然村道路交通条件明显改善。

 3. 民生保障水平不断提高。广西8个边境县（市、区）基本公共服务主要领域指标达到或接近全国平均水平，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民住房、交通条件得到改善，边民上学难、看病难问题基本解决，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，就业规模不断扩大，边民文化需求基本得到满足，边民的宗教信仰自由权利基本得到保障，总体实现基本公共服务均等化。

4. 沿边开放水平显著提高。广西8个边境县（市、区）对外开放平台更加完善，国际经济合作成效显著，口岸功能与设施更加完备，边境货物贸易稳步发展，服务贸易增长明显加快，边境经济合作区、跨境经济合作区等开发开放平台的辐射和示范作用增强，合作层次和水平进一步提升。

 5. 确保边防安全边疆稳固。广西8个边境县（市、区）军民融合发展全面加强，民族团结进步和爱民固边系列创建活动深入推进，边民国家意识、国民意识、国防意识进一步增强。社会治安立体防控体系基本建成，维稳控边能力进一步增强。与周边国家友好往来更加密切。

《实施意见》主要任务：

1.强力推进边境地区基础设施建设，推进公路通道、铁路通道、航空航运、改善农村交通状况、水利能源基础设施、信息基础设施、边境地区城镇化建设，到2020年，形成防城港市防城区、东兴市、那坡县、靖西市、大新县、宁明县、龙州县、凭祥市等8个综合功能完备、服务支撑边境地区发展的重点区域，基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网，基本实现边境地区数字广播电视户户通。

2. 实施边境地区就地就近脱贫专项行动，确保到2020年，现行标准下， 8个边境县（市、区）385个贫困村、10.2万户贫困户、40.3万贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

3. 全面改善边民生产生活条件，分期分批推进边境地区农村危房改造，优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造2.1万户。加大对边境地区公立医疗卫生机构医务人员、乡镇干部、乡村学校教师周转房及配套设施建设支持力度，对护边员、边境联防队员等边境群防组织建设予以政策倾斜。鼓励和扶持边境地区常住居民抵边居住生产，完善边民生活补助标准定期调整机制，提高边民生活补助标准。

4. 完善边境地区学前教育公共服务体系，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，在有条件的乡镇新增建设1—2所公办中心幼儿园。实施边境地区农村建档立卡贫困户子女15年免费教育，保障建档立卡贫困户子女各个教育阶段从入学到毕业的全程全部资助。加强边境县师资队伍建设，农村小学全科教师定向培养计划和中小学教师国（区）培计划重点向边境县倾斜照顾。

5. 实施广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划，提升县级医院、中医民族医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、精神病专科医院、卫生监督机构、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构能力，实现到2020年边境地区县、乡两级医疗卫生机构全面达到国家标准要求、每个行政村都有一个标准化村卫生室。推进远程医疗“县县通”项目，大力推进边境地区远程医疗。

6. 加快边境地区公共文化服务体系建设，实施文化惠民，加大公共文化资源供给，实施边境民族文化精品工程，扩大广西边境文化影响力。加强边境地区文化遗产保护，加快推进左江花山岩画文化景观建设。支持边境地区非物质文化遗产生产性保护工作和宣传展示工作，推动边境地区开展传统工艺振兴工作。支持边境地区非物质文化遗产传承人群体参加文化部、教育部传承人群研修研习培训计划，进一步推进中越边境非物质文化遗产保护惠民富民示范带建设。大力支持边境地区特色文化产业发展和延伸文化产业链，提高广西文化产品质量和附加值，提高市场竞争力。

7.深入实施现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动，支持边境地区建设一批现代特色农业示范区，优先支持边境地区建设农业科技园区，加快建设粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、食用菌、桑蚕、茶叶等特色优势农产品生产基地。探索“旅游＋”、“生态＋”等休闲农业模式，推进农业同旅游、文化、健康养老等产业深度融合。

8.实施“加工贸易倍增计划”，推动东兴—凭祥中越边境沿边加工贸易产业带规划建设。重点建设东兴、防城、宁明等海产品加工制造基地和防城港钢铁、百色生态铝、崇左铁合金循环经济示范区，以及凭祥、东兴红木加工产业集群，提高我区沿边地区制造业发展水平。

9. 推进建设防城港市和崇左市边境旅游试验区，推动建设中越德天—板约瀑布、东兴—芒街、龙邦—茶岭跨境旅游合作区、友谊关—友谊中越国际旅游合作区，推动建设8个边境县风情购物街、浦寨不夜城、友谊关景区以及东兴、爱店、友谊关、水口、龙邦、平孟等口岸旅游设施建设，打造广西边关特色旅游品牌。继续办好中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会及相关论坛、活动，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

10. 以“和谐壮乡·团结进步”为主基调，以民族团结进步创建活动进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进宗教场所为主阵地、主渠道，大力开展以爱国主义为核心的民族团结进步宣传教育，让边境地区各民族手足相亲、守望相助，共建和谐壮乡，共建民族团结进步模范区。完善边境地区治理协调机制，扎实推进爱民固边模范村（社区）、乡镇、县（市）创建，建立完善爱民固边模范系列动态考核和命名表彰管理机制，提升模范系列创建工作质效。全面正确贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教界人士和信教群众为稳边固边和边境地区发展服务。继续开展和谐寺观教堂创建活动。